Høring - Forslag til forskrift om rapportering i private ordinære barnehager og familiebarnehager og vilkår for endring av kommunalt tilskudd i Ås kommune

Ås kommune sender med dette forslag til forskrift om rapportering i private ordinære barnehager og familiebarnehager og vilkår for endring av kommunalt tilskudd i Ås kommune på høring.

Forskriften skal regulere rapportering fra private ordinære barnehager og familiebarnehager som mottar kommunalt tilskudd etter barnehageloven og finansieringsforskriften. Formålet er å sikre at kommunen har oppdaterte opplysninger om barnetall, barnas alder og oppholdstid gjennom året, slik at kommunalt tilskudd til private barnehager kan beregnes og forvaltes på et korrekt og oppdatert grunnlag.

Forslaget innebærer at private barnehager rapporterer opplysninger på flere tidspunkter i løpet av året enn det som følger av den ordinære nasjonale rapporteringen. Forskriften fastsetter også nærmere regler for hvordan rapporterte opplysninger skal legges til grunn ved beregning og endring av kommunalt tilskudd.

Kommunen ønsker gjennom forskriften å etablere et forutsigbart, transparent og likebehandlende system for tilskuddsforvaltning som reflekterer faktisk aktivitet i barnehagene gjennom året.

Bakgrunn

Fra 1. august 2026 trådte nye regler om finansiering av private barnehager i kraft gjennom Forskrift om finansiering av private barnehager (finansieringsforskriften). Forskriften gir kommunene adgang til å fastsette lokale forskrifter om flere rapporteringstidspunkter enn den ordinære rapporteringen dersom kommunen ønsker å legge mer oppdaterte opplysninger til grunn for tilskuddsberegningen. [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted., [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted.

Ås kommune har over tid erfart at barnetall, alderssammensetning og oppholdstid i private barnehager kan variere gjennom året. Særlig ved opptak av nye barn, overgang til nytt barnehageår og flytting mellom barnehager kan det oppstå vesentlige forskjeller mellom faktisk aktivitet og det aktivitetsnivået som ligger til grunn for tidligere tilskudds vedtak.

Når tilskuddsberegningen baseres på opplysninger som ikke er oppdaterte, kan dette føre til at enkelte barnehager mottar høyere eller lavere tilskudd enn det faktiske aktivitetsnivået tilsier. Dette kan svekke målsettingen om likebehandling mellom kommunale og private barnehager og redusere treffsikkerheten i kommunens tilskuddsforvaltning.

Forslaget til forskrift legger derfor opp til at kommunen kan foreta løpende justeringer av tilskuddet gjennom året basert på oppdaterte rapporteringer. Dette vil bidra til å sikre at tilskuddene i større grad samsvarer med faktisk antall barn, barnas alder og oppholdstid.

Forskriften inneholder også bestemmelser om rapportering av barn bosatt i andre kommuner. Dette skal gi kommunen nødvendig grunnlag for å kreve refusjon fra barnets bostedskommune i samsvar med gjeldende regelverk om mellomkommunalt oppgjør. [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted.

Lovverk

Forslaget til forskrift bygger på bestemmelsene i barnehageloven og finansieringsforskriften. Nedenfor gis en kort redegjørelse for det rettslige grunnlaget.

Barnehageloven
Forslaget til forskrift er hjemlet i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven).

Etter barnehageloven § 19 har godkjente private barnehager rett til tilskudd fra kommunen etter nærmere regler fastsatt i lov og forskrift. Videre følger det av barnehageloven § 19a at kommunen skal gi grunntilskudd til private barnehager etter de nærmere reglene som er fastsatt av departementet. Departementet kan gi forskrift om tilskudd til drift og om beregning og forvaltning av tilskudd til private barnehager. [udir.no] Lenke til et annet nettsted., [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted.

Kommunen er samtidig ansvarlig for å sikre forsvarlig forvaltning av offentlige midler og korrekt beregning av tilskudd til private barnehager på grunnlag av gjeldende regelverk.

Finansieringsforskriften
Bestemmelsene om rapportering i private barnehager er nærmere regulert i Forskrift om finansiering av private barnehager (finansieringsforskriften). Forskriftens kapittel 1 regulerer blant annet vedtak om kommunalt tilskudd og rapportering fra private barnehager. [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted., [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted.

Av finansieringsforskriften § 5 følger det at private barnehager skal rapportere opplysninger om barn som danner grunnlag for beregning av kommunalt tilskudd. Bestemmelsen gir også kommunen adgang til å fastsette lokal forskrift om ytterligere rapporteringstidspunkter gjennom året. Dette gir kommunen mulighet til å benytte mer oppdaterte opplysninger ved beregning og justering av tilskudd. [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted., [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted.

Forslaget til lokal forskrift bygger på denne hjemmelen og har som formål å etablere et system med regelmessige rapporteringstidspunkter som sikrer at tilskudd til private barnehager i større grad beregnes på grunnlag av faktisk aktivitet.

Refusjon mellom kommuner
I tilfeller hvor barn har barnehageplass i Ås kommune, men er folkeregisterført i en annen kommune, følger det av finansieringsforskriften § 23 at bostedskommunen skal refundere tilskudd etter nærmere regler. Kommunen må derfor ha oppdaterte opplysninger om hvilke barn som er folkeregistrert utenfor kommunen for å kunne ivareta sine rettigheter etter regelverket. [lovdata.no] Lenke til et annet nettsted.

Forslagets hovedinnhold

Forskriften innebærer i hovedsak:

• rapportering per 15. desember og deretter månedlige rapporteringstidspunkter med unntak av januar og juli
• at tilskudd justeres løpende gjennom året på bakgrunn av rapporterte opplysninger
• nærmere regler for beregning av tilskudd ved endringer i barnetall
• plikt til å rapportere større aktivitetsendringer
• rapportering av barn folkeregistrert i andre kommuner som grunnlag for refusjonskrav

Hva kommunen ønsker innspill på:
Ås kommune ønsker innspill til alle deler av forskriftforslaget. Kommunen er særlig interessert i høringsinstansenes vurdering av følgende spørsmål:

Rapporteringstidspunkter

• Er de foreslåtte rapporteringstidspunktene hensiktsmessige?
• Er antall rapporteringer gjennom året tilpasset behovet for oppdaterte tilskuddsgrunnlag og barnehagenes administrative ressurser?
• Bør rapporteringsfrekvensen være høyere eller lavere?

Beregning og endring av tilskudd

• Er den foreslåtte modellen for løpende justering av tilskudd basert på oppdaterte rapporteringer hensiktsmessig og forutsigbar?
• Er reglene for beregning av tilskudd ved rapporteringstidspunktene tilstrekkelig klare?

Rapportering ved oppstart av nytt barnehageår

• Er bestemmelsen om at barn med oppstart senest 20. august skal inngå i rapporteringen per 1. august hensiktsmessig?
  

Endringer ved bytte av barnehage

• Er den foreslåtte reguleringen av tilskudd ved overgang mellom barnehager i oppsigelsestiden hensiktsmessig?
• Vil bestemmelsen bidra til forutsigbarhet og likebehandling for private barnehager?

Høringsfrist

Høringsfristen er satt til 26. oktober 2026.

Høringsuttalelser sendes inn via elektronisk skjema på kommunens nettsider Lenke til et annet nettsted.

Forslaget bygger i stor grad på rapporteings- og telletidspunkter som tilsvarer kommunens etablerte praksis. På en bakgrunn er høringsfristen satt til fem uker.

Videre prosess

Etter at høringsfristen er utløpt, vil kommunen:

• gjennomgå og vurdere innkomne høringsuttalelser
• vurdere behov for endringer i forskriftsforslaget
• utarbeide endelig saksfremlegg
• legge saken frem for Hovedutvalg for oppvekst og kultur for behandling